Vizi delle fonti

VIZI DELLE FONTI

IL RINVIO DEL PRESIDENTE

Il Presidente della Repubblica può decidere di non promulgare la legge e rinviarla alle Camere per una nuova approvazione, come indicato all'art. 74 della Cost., per tre motivi:

• per vizi di legittimità formale della legge;
• per vizi di legittimità sostanziale;
• per motivi attinenti al merito costituzionale.

Le Camere sono libere di riapprovare il testo.

RISERVA DI LEGGE E DI COMPETENZA

LIVELLO PRIMARIO

Vi sono gli atti con forza di legge, da intendere come leggi in senso materiale, che coinvolgono il Governo e sono di due tipi:

• il Decreto legge;
• il Decreto legislativo.

GLI ATTI NORMATIVI DEL GOVERNO AVENTI FORZA DI LEGGE

GOVERNO PARLAMENTO

Legge di Delegazione                           Decreto legislativo

(oggetto, principi e criteri                    (entro il termine della legge delega)

direttivi, termine)

Decreto Legge                                      Legge di Conversione

(casi straordinari di                              (entro 60 giorni)

necessità e urgenza)

DELEGAZIONE LEGISLATIVA

• Legge Delega (Parlamento);
• Decreto legislativo (Governo).

SCHEMA DI APPROVAZIONE DEL DECRETO LEGISLATIVO

Decreto legislativo (Dlgs.): la normativa di riferimento è l'art. 76 Cost. e l'art. 14 L. 400/1988.

Requisiti Legge Delega:

Specificazione dell'oggetto

Ha il fine di evitare il conferimento dei pieni poteri al Governo;

Materie NON derogabili: funzioni di controllo e di indirizzo del Parlamento sul Governo;

Fissazione del termine

Momento finale: determinabile in modo certo;

Deleghe ultrabiennali: ex art. 14 L. 400/1988: parere obbligatorio della Commissione parlamentare competente per materia;

Indicazione dei principi e dei criteri direttivi

I principi sono le norme fondamentali della materia da disciplinare;

I criteri direttivi sono le modalità da seguire e i fini da raggiungere con la normativa delegata;

Di conseguenza:

1. Il rispetto dei requisiti della legge delega è al tempo stesso un requisito di validità costituzionale;
2. Il vizio di eccesso di delega causa l'illegittimità costituzionale del Dlgs.

Decreto legge (Dl.): normativa di riferimento è l'art. 77 Cost., Art. 15 L. 400/1988

Limiti di materia alla decretazione d'urgenza, secondo l'art. 15 L. 400/1988:

1. la delegazione legislativa;
2. il bilancio dello Stato;
3. l'autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali;
4. la materia costituzionale ed elettorale.

Presupposti giustificativi:

1. Necessità: diversa dalla mera opportunità;
2. Urgenza: comporta l'applicazione immediata del decreto legge in tutte le sue norme;
3. Straordinarietà: si riferisce a situazioni straordinarie.

Quindi:

a) l'esistenza dei presupposti costituisce un requisito di validità costituzionale;

b) al contrario, l'assenza di questi presupposti comporta la presenza di un vizio di legittimità costituzionale del Dl.

La precarietà del Dl.: Il Decreto Legge è un provvedimento provvisorio. Pertanto è necessaria la conversione in legge entro 60 giorni, pena la decadenza fin dall'inizio (ex tunc) del decreto legge.

La provvisorietà degli effetti del Dl. implica che è inammissibile la:

cristallizzazione degli effetti;

reiterazione del decreto

la L. 400/1988 la vietava solo in caso di diniego di conversione anche da parte di una sola delle Camere;

la sentenza 360/1996 pone un divieto generale di reiterazione in qualunque caso di mancata conversione.

Ratio sentenza 360/1996: la reiterazione contraddice:

la natura provvisoria del Dl.;

il carattere straordinario della necessità ed urgenza;

la certezza del diritto;

la forma di governo italiana.

La legge di conversione:

consolida gli effetti del Dl. per il passato e li rende operativi anche per il futuro;

può emendare il testo del Dl.;

può inserire nel testo del Dl. ulteriori contenuti.