I conflitti di attribuzione tra i poteri dello stato

I conflitti di attribuzione tra i poteri dello stato

Nell'affidare alla corte la risoluzione dei conflitti tra i poteri dello stato, il secondo alinea dell'art. 134 Cost. non ha inteso coinvolgere i conflitti interni ai singoli poteri. È questo il caso dei "conflitti di attribuzione tra i ministri". Inoltre, non è alla corte costituzionale bensì alla cassazione che spetta ancor oggi risolvere le "questioni di giurisdizione" espressamente eccettuate dalla legge n. 87. I conflitti in esame rappresentano, dunque, un rimedio nuovo ed aggiuntivo. La legge n. 87, che forma la fonte primaria della relativa disciplina, si limita a disporre quanto segue: "il conflitto tra i poteri dello stato è risolto dalla corte costituzionale se insorge tra organi competenti a dichiarare definitivamente la volontà dei poteri cui appartengono e per la delimitazione della sfera di attribuzioni determinata per i vari poteri da norme costituzionali. Il nucleo della controversia è certamente costituito da un conflitto di competenze. Un secondo dato riguarda invece i parametri del giudizio. Occorre cioè che il conflitto abbia un "tono costituzionale" anche se le norme costituzionali invocate nel ricorso vengono spesso integrate da norme legislative ordinarie. Assai più complessa e problematica è la determinazione dei possibili soggetti del conflitto. In primo luogo, si è riconosciuto che il conflitto può insorgere fra organi costituzionali di qualsiasi tipo: ivi compresi quegli organi-potere che si risolvono in un solo organo dello stato. In secondo luogo generalmente sono stati inclusi fra i "poteri" legittimati a configgere tanto il consiglio di stato e la corte dei conti quanto il consiglio superiore della magistratura. In terzo luogo, si è sostenuta l'esperibilità del rimedio in esame da parte di "sezioni di organi", quali le commissioni o anche i gruppi parlamentari. Così la corte ha senz'altro inserito nel quadro il presidente della repubblica; ha lasciato intendere che la corte stessa rientra "fra gli organi legittimati ad essere parti in conflitti di attribuzione fra poteri"; ha dichiarato ammissibili ricorsi promossi dai presidenti della camera e del senato; ed ha concluso nello stesso senso, già in precedenza, quanto alle commissioni parlamentari d'inchiesta. Ciò che più conta la corte ha qualificato il giudiziario come un potere "diffuso". Fuori dalla cerchia degli organi dello stato-apparato la corte si è spinta in una sola occasione, quando ha ritenuto ammissibile un ricorso proposto dal comitato promotore di un referendum abrogativo.