L'eccesso di potere legislativo ed il sindacato sulla ragionevolezza delle leggi

L'eccesso di potere legislativo ed il sindacato sulla ragionevolezza delle leggi

I vizi inficianti la legittimità possono consistere nel cosiddetto eccesso di potere, avente precipuo riguardo alle ipotesi di sviamento: vale a dire all'uso di un certo potere per il conseguimento di un fine diverso da quello indicato nelle norme attributive. Analogamente, vi è chi ritiene che tale tripartizione si estenda ai giudizi sulle leggi; sicché la corte potrebbe dichiarare illegittime non solo le norme che si pongano in diretto contrasto con i parametri costituzionali, ma anche con le norme che comunque perseguano finalità incompatibili con quelle prescritte dalle fonti sopraordinate. Concettualmente l'eccesso di potere amministrativo attiene all'uso illegittimo d'un qualche potere discrezionale, cioè vincolato nel fine; ma la funzione legislativa si dimostra libera piuttosto che discrezionale nel significato tecnico del termine, sicché viene meno il fondamento primo sul quale si dovrebbe reggere l'idea di un eccesso di potere del legislatore statale ordinario. Praticamente è ben vero che la corte costituzionale ha sindacato moltissime volte la ragionevolezza delle scelte legislative, per colpire gli eventuali arbitri nei quali il legislatore fosse incorso. Senonché il controllo della ragionevolezza trascende di molto quei particolari settori nei quali si potrebbe ragionare di norme costituzionali di scopo, tali da rendere discrezionale la conseguente attività legislativa. Per meglio intendere i termini reali del problema, basti pensare che le valutazioni inerenti alla non-arbitrarietà delle norme legislative impugnate sono particolarmente frequenti allorché la corte assume a parametro il principio generale di eguaglianza. Ma l'eguaglianza non è un fine che la costituzione abbia imposto alle leggi; essa è piuttosto un criterio, nel rispetto del quale il legislatore ordinario resta libero di perseguire gli scopi più svariati. In quella prospettiva, dunque, il sindacato di ragionevolezza rimane indispensabile. Conclusioni analoghe valgono in tutti quei casi nei quali il legislatore oltrepassa i limiti estremi dei margini di scelta offerti da certe "formule elastiche". Più in generale, sembra fuor di luogo riferirsi all'eccesso di potere legislativo, quando la corte è chiamata a conciliare o bilanciare una serie di valori costituzionali. Quali che siano i fini perseguiti dal legislatore, ciò che conta è l'equilibrio da salvaguardare nel rapporto tra i valori stessi. Il vero nodo non consiste, comunque, nel definire le varie specie di vizi sostanziali. Ma in ultima analisi quella distinzione si affida al senso di responsabilità dei giudici costituzionali.