Il parlamento

IL PARLAMENTO

PARTE II      TITOLO I della Costituzione

Secondo la costituzione repubblicana il parlamento è composto da due camere:

1. Camera dei deputati
2. Senato della repubblica.

Tali due camere operano separate tranne in casi eccezionali in cui vengono a formare un unico organo, ossia il Parlamento in seduta comune. Il sistema del bicameralismo ha due motivi fondamentali d'essere:

• Ottenere decisioni più accurate
• Allargare il consenso nella formazione della legge, sottoponendola all'esame e alla

deliberazione di un maggior numero di rappresentanti popolari.

Nel sistema bicamerale della nostra costituzione le camere sono poste in condizioni di parità, ossia le decisioni di una camera hanno importanza pari a quelle dell'altra. Entrambe sono organi elettivi i cui membri sono eletti direttamente dal popolo. Il senato non è interamente elettivo, al suo interno infatti troviamo 5 senatori a vita nominati dal PdR in carica, tutti gli ex PdR.

La camera ha 630 membri, il senato 315;

Per essere senatore occorre aver compiuto 40 anni, per essere deputato ne bastano 25; per votare al senato occorrono 25 anni( art. 57 ), per votare alla camera bastano i 18( art. 56 ).

L'assunzione alla carica di parlamentare deve esser preceduta dall'esplicazione di controlli

che accertino la regolarità, in base all' art. 66 CC, dell'elezione e l'assenza di cause di:

• Ineleggibilità : in base ad una causa obiettiva ( x es. età, casa savoia..)
• Incompatibilità : con altre cariche già ricoperte( l'eletto dovrà effettuare una scelta )

Se non vi sono ostacoli, si succedono:

1. CONVALIDA da parte della giunta delle elezioni (organo permanente di ogni camera )
2. PROCLAMAZIONE da parte del presidente dell' ufficio elettorale.

La cessazione avviene per:

1. termine della vita della camera
2. dimissioni
3. perdita dei requisiti

In base all' art. 60 CC Le due camere sono elette per 5 anni, allo scadere dei quali vengono indette nuove elezioni per tener conto delle variazioni nelle opinioni politiche della popolazione, per tener conto delle opinioni dei cittadini che hanno acquistato il diritto di voto. Tale data non può essere prolungata, se non in caso di guerra.

La vita delle camere può esser più breve del previsto; nel caso in cui non si riesce a raggiungere la maggioranza per sostenere il governo dandogli la fiducia attraverso una votazione. In tal caso si ricorre allo scioglimento anticipato delle camere, tale atto spetta al PdR e nel caso vengono indette nuove elezioni.

Il periodo di vita delle camere si chiama legislatura.

Ciascuna camera gode di particolare autonomia:

• Regolamentare : art. 64 ciascuna camera adotta a maggioranza assoluta il proprio regolamento.
• Finanziaria

ORGANIZZAZIONE DELLE CAMERE

Le camere sono a base assembleare, le assemblee sono due formate rispettivamente da senatori e da deputati. Ciascuna camera quando si riunisce per la prima volta elegge i propri organi interni indispensabili per lo svolgimento delle attività. Tali organi sono:

• Presidente

a)     Eletto con voto segreto a maggioranza

b)     Garantisce il buon andamento dei lavori della camera

c)     Programma il calendario dei lavori e relativi ODG con i capigruppo

d)     Non può votare

• Ufficio di presidenza

a)     4 vice presidenti

b)     3 questori

c)     8 segretari eletti tra i membri della camera stessa

• Giunte: organi di carattere tecnico

a)     Per il regolamento

b)     Per le elezioni

c)     Per le autorizzazioni a procedere

d)     Per gli affari delle comunità europee

Commissioni parlamentari

sono organi permanenti che ciascuna camera forma all'inizio della legislatura, sono 14 in ciascun ramo del parlamento, sono composte da deputati e senatori in modo da rispecchiare le forze politiche presenti e sono rinnovate ogni 2 anni(ogni parlamentare deve far parte di almeno una commissione). Sono :

a)     permanenti  ( mono - bicamerali ) x es. esame dei DDL art. 72

b)     temporanee x es. commissioni d'inchiesta art. 82

• Gruppi parlamentari : sono obbligatori ( minimo 20 deputati - 10 senatori ) e rappresentano i partiti politici in parlamento. Chi non vuol schierarsi per l'uno o l'altro gruppo può decidere di iscriversi ad un gruppo misto, in cui comunque è possibile il formarsi di componenti politiche. Ogni gruppo elegge il proprio presidente che indirizza il comportamento dei parlamentari del gruppo di cui è capo. Ogni membro del parlamento rappresenta la nazione ed esercita le sue funzioni senza vincoli nei confronti del gruppo parlamentare d'appartenenza. I membri del parlamento sono sempre liberi di discostarsi dalle indicazioni del presidente del gruppo sia al momento della discussione sia al momento della votazione.

ORGANIZZAZIONE DEI LVORI

CONVOCAZIONE

Le camere per potersi riunire vanno convocate. La convocazione spetta ( art. 62 ):

• al presidente di ciascuna delle camere
• ad 1/3 dei membri della camera
• al PdR
• La costituzione prevede due convocazioni automatiche annuali, una a febbraio ed un'altra ad ottobre.
• Dopo le elezioni la prima convocazione entro 20 gg.

PROGRAMMA:

Viene elaborato dal Presidente della camera in accordo con i capigruppo e riguarda un periodo di circa 2 - 3 mesi. Dal programma vengono compilati i calendari ed i successivi ODG.

QUORUM:

In funzione dell' art. 64 le delibere della camera non sono valide se non è presente in aula la metà + 1 dei componenti. Le delibere vengono approvate a maggioranza dei presenti a meno che la Costituzione preveda un altro tipo di maggioranza. Il voto può essere di:

Approvazione

Non approvazione

Astensione

Le modalità con cui può essere espresso il voto sono:

• Voto palese
• Scrutinio segreto ( x voti a persone; franchi tiratori )
• Appello nominale

OSTRUZIONISMO:

Serve, ai parlamentari di minoranza, per impedire o ritardare l'approvazione dei provvedimenti da parte della maggioranza attraverso la presentazione di numerosi emendamenti agli articoli del testo o con la massiccia iscrizione a parlare.

Altri metodi di ostruzionismo possono essere:

• Questioni incidentali: riferite alla procedura o al contenuto del progetto.
• Questioni pregiudiziali: addurre motivi per cui la discussione non può procedere ( x es. sollevare l'incostituzionalità di un testo )
• Questioni sospensive : proposte di rinvio della discussione in attesa del verificarsi di un particolare evento.

Le questioni pregiudiziali e sospensive, dopo un breve dibattito, vengono votate dall'assemblea.

IMMUNITA' PARLAMENTARI

Le immunità parlamentari ( Art. 68 - 69 ) sono una stato di garanzia di cui godono i membri del Parlamento e sono indisponibili ed irrinunciabili. L'immunità assume due forme:

• L'insindacabilità: i parlamentari sono considerati irresponsabili in campo penale, civile ed amministrativo e non possono essere perseguitati per opinioni espresse e per i voti dati nell'esercizio delle funzioni. Tale garanzia non concessa a tutte quelle opinioni che possono essere ricondotte all'attività solo genericamente politica d'un parlamentare.
• L'inviolabilità: riguarda la responsabilità del parlamentare per i comportamenti tenuti al di fuori dell'esercizio delle sue funzioni.

Nel 1993 una legge di revisione costituzionale ha modificato la disciplina dell'inviolabilità

prevedendo che l'autorizzazione della camera d'appartenenza non sia necessaria per la sottoposizione a procedimenti penali del parlamentare , ma solo per l'adozione di provvedimenti che ne limitino le libertà. Inoltre stabilisce che anche senza autorizzazione il parlamentare può esser privato della libertà personale nel caso in cui vi sia una sentenza

di condanna irrevocabile, oppure venga colto nell'atto di commettere un delitto per il quale è previsto l'arresto obbligatorio in flagranza. 

PARLAMENTO IN SEDUTA COMUNE

Le due camere si riuniscono insieme formando un unico organo nel caso di svolgimenti di determinate funzioni; formano in questo modo un'unica assemblea presieduta dal presidente della camera dei deputati. Le camere devono riunirsi in caso di

• elezione del PdR e per assistere al giuramento di quest'ultimo
• per deliberare eventuali messe in accusa del PdR per alto tradimento o attentato alla costituzione
• per eleggere alcune alte cariche dello stato ( x es. 5 giudici della Corte Cost.)

Nelle riunioni il parlamento in seduta comune applica il regolamento della camera dei deputati.